Регионы России пытаются решить вопрос финасового дефицита. Они предлагают октрыть им доступ к зарубежным кредитам, а также создать агентство по долговому финансированию.

Нехватка средств в регионах России остается одним из основных факторов, сдерживающих их развитие. Где и как субъекты федерации могут занять денег на финансирование текущих нужд, обсудили в среду участники седьмой ежегодной конференции «Регионы и города России: организация финансирования инвестиционных программ».

Один из способов – как можно скорее разрешить регионам занимать на внешних рынках. Пока у субъектов такое право отсутствует. В 1998 году в результате дефолта многие регионы, набравшие долгов за границей, оказались не в состоянии по ним платить. Рассчитываться за кредиты пришлось из средств федерального бюджета. Чтобы не допустить повторения ситуации, с 2000 года регионы серьезно ограничены в вопросах заимствований, а право брать взаймы за границей осталось только у федерального центра – правительства, либо уполномоченного правительством органа.

Позже Министерство финансов инициировало ряд поправок в Бюджетный кодекс, которые разрешили брать заграничные кредиты регионам-донорам с 2011 года. Для этого в доходах субъекта доля межбюджетных трансфертов должна быть меньше 5%. Эти поправки вступят в силу 1 января 2008 года. Но представители субъектов не могут понять, зачем ждать 3 года. «Спросил у Кудрина: почему? Он мне стал бормотать, что- то невнятное по поводу того, что к 2011 году соотношение между темпами роста инфляции и темпами укрепления рубля будут более сбалансированными, а Россия получит более значимый экономический статус, – возмущенно рассказывал мэр Москвы Юрий Лужков. – На что я ответил: вы хотите заморозить развитие регионов… Он, конечно, обиделся».

Правительство Москвы намерено просить Конституционный суд проверить соответствие конституции норм закона, содержащихся в поправках в Бюджетный кодекс. «В конституционный суд обращусь оспорить ограничения. Потому что, если есть право, то никто не может ограничивать срок», – пообещал Лужков.

«Мы считаем, что регионы должны размещать внешние займы без ограничений, – поддержал мэра его заместитель Юрий Росляк. – Один раз мы испугались дефолта и запретили, но сегодня регионам выгодно привлекать средства на внешних рынках. Это не значит, что мы сразу побежим занимать, но мы хотим, чтобы такое право у нас было».
Но целесообразность обращения в КС вызывает сомнения, ведь даже при удачном исходе дела, регионы выиграют максимум пару лет: оспариваемые поправки в БК вступят в силу с 2008 года.

Еще один способ обеспечить регионам приток «дешевых» денег – создать специальную государственную корпорацию. Ее проект уже разработан Международной ассамблеей столиц и крупных городов (МАГ) и предложен на рассмотрение Госдуме и Совету федерации. Предполагается, что корпорация будет размещать гарантированные государством долгосрочные крупные облигационные займы, а привлеченные средства использовать для кредитования регионов и муниципалитетов.

«Необходимо создать Агентство по долговому финансированию бюджетов регионов и муниципалитетов, – считает генеральный директор МАГ Михаил Соколов. – Это более дешевые ресурсы. Агентство не предполагает монополии, и у него более низкие ставки по сравнению с банками – будет выдавать кредиты под 6% годовых».
Таким образом, у субъектов появится выбор – брать кредит в банке, обратиться в агентство или самостоятельно выйти на долговой рынок. Кредиты агентства будут оличаться тем, что ставка по ним будет единой для всех, то есть не будет зависеть от уровня рисков региона. «Агентство также создаст резервный фонд покрытия. Так что дефолта быть не может», – заверил Соколов.

Впрочем, такое предложение встретило одобрение не у всех участников конференции. «Осторожно отношусь к идее создания агентства, – признался первый заместитель председателя комитета Госдумы по кредитным организациям и финансовым услугам Павел Медведев. –

Долг есть долг, и своим существованием агентство не преодолевает безденежье регионов. Чтобы отдавать долги, надо иметь источники, которыми эти регионы не обладают. И альтернативы, кроме того, как самим вставать на ноги, я не пока не вижу, это замкнутый круг».
«Идея создания долгового Агентства содержит в себе противоречия, – соглашается аналитик РОСБАНКа Максим Орешкин. – Если по долгам Агентства предоставляется стопроцентная государственная гарантия, то из схемы заимствования полностью исключается кредитный риск региона. И вся схема де-факто соответствует простому заимствованию федерального бюджета (например, через механизм ОФЗ) и предоставлению затем региону или муниципальному образованию бюджетного кредита».