Мука и хлебобулочные изделия в этом году подорожают из-за дефицита продовольственной пшеницы на внутреннем рынке и высоких мировых цен. Основная задача правительства — воздержаться от регулирования этого рынка

«В нашем хозяйстве озимых вымерзло не так много, около восьми процентов. Думаю, что пересевать будем подсолнечником, производство этой культуры очень рентабельно», — говорит директор ООО «Журавское» в Черкасской области Владимир Иващенко. Однако окончательной информации о состоянии озимых по всей Украине пока нет. В Министерстве агрополитики сообщили, что, по предварительным данным, пересеву подлежит почти 11% озимой пшеницы. Аналитики считают, что ситуация может оказаться еще хуже. Кроме того что посевы частично вымерзли, уже изначально их было мало: из-за засушливой осени аграрии засадили озимыми минимальные за последние пять лет площади.
Опять же из-за неблагоприятных погодных условий посевная в этом году в южных регионах началась в десятых числах марта, то есть на неделю позже, чем обычно. В результате в марте в некоторых областях владельцы зерна требовали не меньше 800 гривен за тонну пшеницы III класса, тогда как в конце 2005-го его средняя цена была меньше 700 гривен за тонну. Ситуация с озимыми критична для всего рынка, поскольку на них приходится более 90% всех посевов пшеницы. Если погодные условия сыграют против аграриев еще и в весенне-летний период, это усугубит и без того неизбежное повышение цен на муку и хлеб.

Замороженные перспективы

Повышение цен на пшеницу III класса (для выпекания хлеба ее должно быть не меньше 60% в помольной партии) началось еще в ноябре 2005-го, когда стало известно, что аграрии сократили посевы озимых зерновых. Участники рынка уверяют, что закупить большую партию продовольственной пшеницы почти невозможно. Дело в том, что аграрии не спешат продавать свои запасы, ожидая окончательных сводок с полей. Однако запасы качественного зерна, скорее всего, невелики — немногие сельхозпроизводители имеют хранилища, в которых можно сберегать продукцию длительное время. Кроме того, продовольственная пшеница активно вывозилась из страны: по данным Госкомстата, только в январе Украина экспортировала в 1,6 раза больше зерновых, чем за тот же период прошлого года.

Но уже в середине марта продовольственная пшеница дорожать перестала. «Цены на продовольственную пшеницу стабилизировались и даже немного снизились. Зимой рынок был перегрет из-за очень негативных оценок состояния озимых. Когда стало ясно, что потери не катастрофические (хотя и выше среднего уровня), цены снизились. Кроме того, при такой стоимости спрос на украинскую продукцию на внешнем рынке невелик, отечественные компании вынуждены снижать цену, чтобы конкурировать с европейским зерном», — говорит аналитик рынка зерновых центра «УкрАгроКонсалт» Алина Федяй.

Урожай зерновых в Украине в этом году будет значительно меньше, чем в два предыдущих года
В то время как зерно дорожало, мукомолы старались удержать цену на свой товар (с января по март мука высшего сорта подорожала лишь на 5%). Однако в марте большинство производителей муки заявили, что установившаяся стоимость зерна для них неприемлема, многие работали на старых запасах.

При этом производители муки утверждают, что спрос на отечественную продукцию невысок из-за контрабанды из России. Особенно ощущают это мукомолы в приграничных с РФ областях. Официальная статистика фиксирует небольшие объемы импорта, тогда как специалисты отмечают, что Россия наращивает экспорт муки за счет резкого увеличения поставок в Украину. Российская продукция получается немного дешевле — переходных запасов в стране достаточно после двух подряд щедрых на урожаи лет.

Сдерживал цены на муку и фактор спроса. Пекари не могут поднимать цены на свое усмотрение — стоимость «социальных» сортов хлеба зафиксирована. Однако мукомолы могут поднять цены во время пасхальных праздников, когда спрос традиционно увеличивается.

По данным Госкомстата, цена на хлеб и хлебобулочные изделия выросла за первый квартал на 1,4%, а за весь предыдущий год — лишь на 0,4%. Пекари говорят, что основная причина удорожания продукции — увеличение цен на газ, который составляет около 5% себестоимости. Пока они использовали запасы недорогой муки, однако такая ситуация не может длиться вечно. Председатель президиума Всеукраинской ассоциации пекарей Михаил Стадник считает, что старых запасов зерна хватит только до нового урожая и в стране не будет переходящих запасов. Поэтому в апреле-мае он прогнозирует повышение стоимости зерна и муки. Пекари говорят, что цены на хлебобулочные изделия в итоге могут вырасти на 20–25%.

По прогнозам Минагрополитики, в этом году за счет увеличения посевов яровых Украина соберет 38 млн тонн зерна. Однако специалисты по аграрным рынкам уверены, что перспективы нового урожая гораздо более пессимистичны. Их прогнозы колеблются от 29 до 32 млн тонн, включая 9–11 млн тонн пшеницы. Урожай этого года, похоже, будет наименьшим за последние шесть лет, не считая провального 2003-го. Основная причина — в уменьшении посевных площадей под озимые и их гибели из-за сильных морозов в январе-феврале.

Не нужно регулировать

Участники зернового рынка находятся в состоянии неопределенности. Они смогут планировать свою деятельность лишь после оглашения окончательных и достоверных данных об объемах погибших озимых. Кроме того, для принятия решений им необходима информация о том, как будет действовать государство на зерновом рынке. Как показывает опыт, дестабилизация на рынке зерна возникает, когда госорганы начинают его регулировать. Из года в год действия правительства не меняются. Каждую весну, независимо от того, кто находится у власти, чиновники придумывают способы, как ограничить работу экспортеров на внутреннем зерновом рынке. Не стал исключением и нынешний состав правительства. Сначала министр экономики Арсений Яценюк заявил, что Минэкономики предложило ввести лицензирование экспорта пшеницы и ржи. Уже на следующий день пресс-служба министерства сообщила, что пока решено отказаться от введения лицензий. Позже министр аграрной политики Александр Баранивский заявил журналистам, что Кабинет министров уже принял соответствующее постановление о введении лицензирования экспорта всех зерновых культур, однако премьер-министр не подтвердил слова своего подчиненного. Пока лицензирования экспорта нет и, скорее всего, в этом году не будет. «Мы считаем, что даже с принятием постановления к лицензированию приступят еще не скоро. Отсутствует механизм лицензирования, предполагающий введение квот, размеры которых устанавливаются парламентом. Кроме того, после выборов будет формироваться новый состав правительства, что, по нашему мнению, делает невозможным оперативное решение этого вопроса», — говорит Алина Федяй.

Если Кабмин все-таки введет лицензирование экспорта зерна, то закупочные цены на него для сельхозпроизводителей снизятся. «Лицензии будут выдаваться небесплатно, поэтому экспортеры будут вынуждены снижать закупочную цену на зерно», — уверен президент Украинской зерновой ассоциации Николай Компанец. При этом снижение цен произойдет не только на продовольственную пшеницу, но и на все зерновые культуры. К тому же механизм лицензирования уберет с рынка важное звено — трейдеров, что приведет к излишку отдельных видов зерновых на внутреннем рынке, который государство вряд ли сможет выкупить. Это обернется снижением цен и большими убытками для аграриев. В итоге от ограничения экспорта зерна выиграют только перерабатывающие компании, которые смогут диктовать цены его владельцам.

Противоречивые заявления чиновников уже негативно повлияли на рынок. Некоторые экспортеры приостановили закупки зерна до выяснения ситуации, стараясь быстро реализовать имеющиеся запасы.

Государственные мужи почему-то уверены, что для предотвращения кризисов достаточно лишь убрать с рынка экспортеров. Однако неурожай или дефицит продовольственного зерна можно восполнять импортом (среди десяти крупнейших зернотрейдеров, работающих на нашем рынке, всего одна украинская компания). Другое дело, что государство ограничивает ввоз зерновых высокой пошлиной (40 евро за тонну), исключением являются страны СНГ. В то же время украинское правительство мало использует такой инструмент, как товарные интервенции. Государственные операторы (Госкомрезерв, ГАК «Хлеб Украины», Аграрный фонд и местные органы власти) на начало февраля заключили договоры на поставку 3,9 млн тонн продовольственного зерна урожая-2005, тогда как правительство поручило закупить 5,5 млн тонн. Недобор связан с тем, что соответствующее постановление о госзакупках было принято в конце июля.

Из-за бумажной волокиты государство не успело «подхватить» рынок сразу после прошлогодней жатвы, когда предложение на рынке было максимальным и аграрии сдавали зерно по дешевке. Аграрный фонд и сейчас занимается закупками зерна в Госрезерв, но, начиная с ноября, из-за непривлекательной цены они идут очень вяло. Минимальная стоимость пшеницы III класса (690 гривен за тонну), установленная Кабмином еще летом 2005-го, сейчас ниже рыночной и никак не корректируется. Теоретически имеющихся запасов продзерна достаточно, чтобы сбалансировать рынок. Однако способность чиновников правильно оценивать рыночную ситуацию и вовремя вступать в игру кажется сомнительной. Кроме того, несмотря на официальные заявления, эксперты сомневаются в качестве зерна, находящегося в Госрезерве.

Из экспортеров в импортеры

Аналитики и участники зернового рынка сходятся во мнении, что в этом году Украине придется импортировать качественное зерно. Однако пока неясна ситуация с озимыми, прогнозировать точную цифру никто не берется. По мнению «Эксперта», в лучшем случае сельхозпроизводителям удастся собрать около десяти миллионов тонн пшеницы, из них продовольственной будет не более половины. Поскольку украинцы ежемесячно потребляют 500–600 тыс. тонн продпшеницы, ее импорт составит не меньше миллиона тонн.

Вместо того чтобы запутывать участников рынка противоречивыми заявлениями, чиновникам стоило бы просчитать баланс зерна в стране. В частности, определить объем запасов продовольственной пшеницы, необходимое количество импортного зерна, а также спрогнозировать, когда нужно начать импорт, чтобы не покупать зерно по максимальным ценам. А то получилось, что при падении урожая зерновых в минувшем году на 9% их экспорт вырос на 30%.

Уже сейчас можно сказать — дешевого импорта не будет: Украине придется ввозить зерно по цене не ниже 150 долларов за тонну. В этом году из-за рекордного спроса и меньшего общемирового урожая уровень мировых цен на продовольственное зерно в большинстве зернопроизводящих стран будет высоким.

В итоге Украина может потерять свои экспортные рынки, поскольку, скорее всего, не сможет вывозить пшеницу. Это обидно: последние два урожайных года позволили отечественным производителям укрепиться на рынках Северной Африки и Ближнего Востока. А теперь, как и после неурожайного 2003-го, нам понадобится не один год, чтобы восстановить свою репутацию. Недаром в мире украинское зерно называют «летучим голландцем», который то возникает, то исчезает.

КОММЕНТАРИИ 

Андрей Блинов
Чиновники от чернозема

За последние два месяца «Эксперт» рассказал о рынках тех важнейших потребительских товаров, где произошел заметный рост цен или сложился дефицит (а значит, тут цены ощутимо вырастут в ближайшем будущем). Сахар и картофель. Капуста и лук. Морковь и свекла. Материал о зерне должен был стать последним в этом цикле. Но мы в этом не уверены. Ведь никто не гарантирует, что не придет очередь, скажем, подсолнечного масла или бензина.

Наши сомнения питает удивительная способность украинского рынка товаров народного потребления сталкиваться с кризисами. Мясной, бензиновый, сахарный — только самые резонансные из них за последний год. Вдумчивый читатель скажет: «Что же вы хотите, если правительства так старались понравиться избирателям, что поднимали зарплаты и минимумы куда быстрее, чем росла экономика и производительность труда?» Это все так, однако кризис тем и отличается от простого роста цен, что рынки нервозны, цены малопредсказуемо скачут. Иначе говоря, болезнь протекает в крайне острой форме. И у этой болезни есть название — неэффективное государственное регулирование.

Когда в начале лета 2004 года на рынке нефтепродуктов полыхнул первый кризис, правительство безуспешно попыталось урегулировать все административными рычагами. Вскоре, казалось, оно осознало свои ошибки и сделало правильные заявления. Вербальной интервенции бизнес поверил, нефтетрейдеры сели за стол переговоров и рынок на время успокоился. С тех пор уже сменились два правительства, однако сегодня мы ничуть не дальше от возможного кризиса на рынке, чем два года назад.

О чем тогда говорили в Кабмине? О том, что нужно развивать инфраструктуру рынка, способствовать его большей информационной открытости, улучшать качество антимонопольной политики, многократно увеличить роль биржевой торговли, в том числе опционами и фьючерсами. Говорили о создании нефтяного запаса на случай неблагоприятных рыночных обстоятельств по примеру Соединенных Штатов Америки, которые создали его через пять лет после энергетического кризиса начала 70-х. Украинские экономисты подсчитали, что в создание инфраструктуры топливного резерва, закупку нефти необходимо вложить не так уж и много — около восьмисот миллионов долларов. Это шестая часть «Криворожстали». Мало что выделено, ничего не создано.

На аграрном рынке все то же самое, только есть Госрезерв, который может на него влиять. Похоже, решения принимаются не на основе набора целей и принципов, анализа сильных и слабых сторон, а по принципу пожарной части: раз уже горит — будем тушить. Информация о деятельности Госрезерва для общественности есть страшная государственная тайна — все ведомости об уровне запасов, нормах, номенклатуре, местах хранения и т. д. под грифом «секретно». Будто мы с кем-то готовимся воевать. Рынок страдает от отсутствия объективной информации. Поэтому его и лихорадит после каждого информационного вброса.

Аграрная политика направлена не на поддержание стабильности и предсказуемости рынков. На самом деле чиновники решают две прямо противоположные задачи: с одной стороны, поддержать высокими ценами агропроизводителей, с другой — не допустить роста розничных цен. Как известно, между этими ценами лежит торговая наценка. Поэтому чуть что — виноваты трейдеры, они же спекулянты. Это главная теорема современного украинского агрорынка.

Наш переход к рыночной экономике в сельском хозяйстве не был бы столь затяжным, если бы украинская земля не была столь плодородной. Украинские черноземы — это как газ и нефть для современной России. Впору вводить новый термин «украинская болезнь» по аналогии с голландской, венесуэльской и другими. Остается понять, что наиболее эффективный способ решения агропроблем — максимальное разгосударствление сектора и повышение качества государственного маркетинга. Иначе говоря, все элеваторы, терминалы и склады должны находиться в частных руках, а государству необходимо заняться обеспечением конкуренции и прозрачности на рынке. Инвестиции есть и будут: большинство крупных зернотрейдеров на украинском рынке — богатые предприятия с иностранным капиталом. Если это произойдет, Украина сможет и себя прокормить, и заработать на экспорте.